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高平市财政局2019年度

发布日期:2020年09月29日    【打印】           

    高平市财政局2019年度

    政府采购代理机构专项检查工作报告

    各相关政府代理机构、采购人、评审专家:

    按照晋城市财政局《关于开展2019年开展全市政府采购代理机构监督检查工作的通知》(晋市财购【2019】8号)文件精神要求,我局制定了《高平市财政局关于开展2019年度政府采购代理机构监督检查工作的通知》(高财采字【2019】1号)文件,并于2019年8月1日至2019年12月15日,依法实施了2019年度政府采购代理机构监督检查工作。按照检查方案,目前已完成自查、书面审查、现场检查等几个阶段工作。现将检查工作有关情况报告如下:

    一检查总提情况

    (一)监督检查对象和范围

    本次监督检查工作,随机抽取了代理我市2018年政府采购业务的9家社会代理机构和高平市公共资源交易中心,进行了全面检查,共抽查采购项目24个,项目资金4656.10万元,其中:公开招标项目14个,采购资金3893.30万元;竞争性谈判项目6个,采购金额602.50万元;竞争性磋商4个,采购资金160.30万元。

  • 监督检查工作机制

    为做好本次监督检查工作,我局专门成立了监督检查工作领导小组,主要负责本次监督检查工作的组织、领导、实施,并上报检查工作报告和处理处罚结果。

    从检查情况来看,各被检查机构能够按照检查要求,认真开展自查并提供相关检查材料,积极配合检查人员开展检查工作,确保了检查工作的顺利按时完成。

    检查过程中,检查小组人员严格履行查办程序,准确运用法律和政策,遵守检查工作纪律,依法处理违法违规行为,做到依法行政,公正廉洁。

    (三)检查标准及内容

    为提高本次检查的规范性、科学性,我们结合这些年来政府采购制度改革的热点问题,在梳理提炼政府采购法律法规的基础上,在检查开始前,多次组织召开检查指标体系论证会,在省财政厅下发的专项检查指标体系的基础上,进一步细化检查环节和内容,并编制了检查手册与工作底稿。检查的主要内容,主要包括废标情况、代理业务范围、采购需求及方式、招标文件、信息发布、评标委员会、开评标、中标、保证金及文件发售费、质疑处理、档案管理和执业资格等12个方面的内容。

    二、检查发现的问题分布及分类

    (一)问题分布

    本次检查的24个政府采购项目中,共查出16个问题,平均每个代理机构约2个问题,平均每个项目约1个问题,共涉采购总金额4656.10万元。主要体现在招标文件编制、评标过程、评标委员会会、委托代理协议、信息发布6个环节中。

    (二)问题分类按照问题的责任主体,我们将检查发现的问题分为3类,分别是:代理机构责任的问题、采购人责任的问题、评审专家责任的问题。

    三、检查发现的主要问题

    (一)属于代理机构责任的问题

    1.未按规定发布政府采购信息

    检查发现,24个项目中,信息发布存在问题的项目7个,占项目总数的29.2%。政府采购信息公告中供应商购买招标文件时需提供携带的资料要求过多,要求投标人基本账户开户许可证、企业资质证书等;磋商公告发布中要求供应商基本存款账户开户许可证,“报价人认为应当提供的其他证明材料”等;大多数项目在公告发布中均要求供应商出具检察机关无违法犯罪记录证明。

  1. 评分标准及要素设置不合规

    检查发现,24个项目中,存在此类问题的项目11个,占项目总数的45.8%。

    一是将供应商企业荣誉称号作为加分项,评分标准将投标企业近三年内获得市级或省级以上荣誉称号作为作为加分条件的。

    二是将同一项目业绩重复加分,评分表中项目经理业绩与投标人业绩重复设置。

    三是将特定行业的奖项作为加分条件,要求投标人提供相应的规划研究论文或专著作为加分项;四是将营业收入、利润作为评分标准的,项目中要求从2016年度供应商主营业务、主营业务利润和净利润综合考虑得分。

  1. 代理机构未对专家打分进行复核

    检查发现,24个项目中,存在未提醒专家评分错误的项目1个,占项目总数的4.17%。

    4、工作不严谨

    检查发现,24个项目中,存在此类问题的项目3个,占项目总数的12.5%。如高平市公共资源交易中心代理的高平市机关事务管理局市委、市政府安保服务磋商公告中磋商时间存在错误;高平市交通警察大队城市隔离护栏项目,中标结果确认函没有采购单位法定代表人或授权代表签字及签订日期;河南创达建设工程管理有限公司代理的高平市五角沟建筑垃圾处置场建安工程项目,评委告知函采购单位代表未签字和加盖公章。

    5、代理机构未妥善保管采购文件

    检查发现,24个项目中,资料汇编存在问题的项目2个,占项目总数的8.3%。汇编资料不全,没有政府采购项目委托书、委托代理协议、采购人代表授权。

    此外,大部分代理机构的汇编资料中投标保证金的收交及退还均没有体现。

    (二)属于采购人责任的问题

    检查发现,24个项目中,存在此类问题的项目2个,占项目总数的8.3%。即河南创达建设工程管理有限公司代理的高平市五角沟建筑垃圾处置场建安工程项目,此项目评委告知函采购单位代表未签字和加盖公章。公共资源交易中心代理高平市交通警察大队城市隔离护栏项目时,中标结果确认函没有采购单位法定代表人或授权代表签字及签订日期。

    (三)属于评审专家责任的问题

    其他评审专家问题

    检查发现,24个项目中,评审专家评分问题的项目1个,占项目总数的4.5%。即晋城市明阳招标代理有限公司代理的高平市林业局园林绿化项目,评审桑翠珍和王灵香在3个包14个标段中对所有供应商打分一模一样,存在相互抄袭、相互商量,私下达成一致意见的严重问题。

    四、问题形成的主要原因分析及改进建议

    (一)代理机构存在的问题分析及改进建议

    通过检查,发现的问题主要体现在招标公告、招标文件、评审、中标环节。由于代理机构从业人员素质不高,责任心不强,工作粗心大意等原因而形成的问题。

    改进建议

    一是代理机构应注重从业人员业务能力、政治思想水平的提高,增强责任心;

    二是代理机构内部应制定严格的业务考核制度并责成专人负责审核监督,做到奖惩分明,发现问题及时解决。

    (二)采购人存在的问题及改进建议

    采购单位代表出任评委告知函中单位未加盖公章,单位代表未签字确认,中标结果确认函法定代表人或授权代表未签字确认。这种现象的存在,倘若出现问题难以追究个人责任。

    建议采购人与代理机构依法签订委托代理协议及采购单位代表出任评委告知函,以便责任到人;依法履行各自义务,在互相监督,互相制约的同时,可以防止代理机构超越权限进行政府采购代理业务。认真学习政府采购相关法律、法规、制度、政策,增强法律意识,改进工作作风,依法行使各自的权利和义务。

    (三)评审专家责任问题的分析及改进建议

    评审过程评审专家打分一模一样,存在着随意性、不严谨、责任心不强等问题。

    针对上述评审专家问题,特提出以下建议:

    一是评审专家要树立严谨的工作作风,加强责任心,依法行使自己手中的权力;

    二是采购人、采购代理机构要细化评审工作程序,强调评审专家认真填写评审记录,写明扣分、加分原因,按规定程序组织评审;

    三是采购人、采购代理机构和评审委员会,在评审过程中要依法相互监督和相互制约;

    四是每次评审结束,代理机构都要对评委的专业技术水平、职业道德素质、评审情况等进行评定,以便于财政部门对评委进行管理和考核。

    高平市财政局

    2019年12月20日

   
  高平市财政局采管办
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2020年09月29日

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