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太原市尖草坪区财政局 政府采购投诉处理决定书

发布日期:2019年06月20日    【打印】           

 

 

 

    

草坪财购诉2019﹞3

 

 

太原市尖草坪区财政局

政府采购投诉处理决定书

 

一、投诉人及被投诉人基本情况

投诉人:深圳九明珠信息科技有限公司

法定代表人:李海涛

地址:深圳市福田区园岭街道八卦路55号经理大厦13楼1301。

联系电话:0755-82263999

被投诉人:太原市尖草坪区政府采购中心

法定代表人:王志强

地址:太原市尖草坪区柴村星光街19号。

联系电话:0351-5652953

被投诉人:太原市尖草坪区医疗集团

法定代表人:贺锡平

地址:太原市尖草坪区柴村街办营村文兴路塞纳阳光。

联系电话:0351-5648120

二、投诉事项及处理决定

2019年5月17日,本机关收到投诉人深圳九明珠信息科技有限公司对代理机构太原市尖草坪区政府采购中心代理的采购人为太原市尖草坪区医疗集团信息化建设项目(项目编号:尖政采(2019-11)G-09)的投诉书,投诉书载明的投诉事项1.招标文件评标方法和评标标准中企业管理能力部分不符合政策法规规定。2.招标文件评标方法和评标标准具有倾向性,指定潜在供应商。3.招标文件技术需求中具有倾向性和排他性,指定潜在供应商。

本机关受理投诉后,依法向被投诉人发出投诉书副本及投诉答复通知书,并开展相关调查工作,现查明情况如下:

(一)关于“招标文件评标方法和评标标准中企业管理能力部分不符合政策法规规定”投诉事项。

经查:太原市尖草坪区医疗集团信息化建设项目招标文件:“商务评分3.企业管理能力  投标人获得包括但不限于质量管理体系、信息安全管理体系、职业健康体系、AAA资信等级、信息技术服条管理体系、环境管理体系、知识产权管理体系认证并提供证书。全部提供得4分,每缺一项扣1分。以上资质(或证书)须提供原件备査,否则不得分。”

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十七条:“采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素··········” 及《山西省政府采购负面清单(货物类,服务类)“37.将供应商资格条件、注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为评分标准的”规定:禁止采购人、采购代理机构以注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素。但是招标文件要求投标人提供质量管理体系、信息安全管理体系、职业健康体系、AAA资信等级、信息技术服务管理体系、环境管理体系、知识产权管理体系认证资质证书,均体现的是企业管理能力,与投标人提供货物和服务的质量息息相关,可以直接反应投标人的技术或服务水平、履约能力、售后服务能力等,而并非是规模条件的限定,因此,招标文件针对企业管理能力设置评审因素的规定未违反法律法规的强制性规定,投诉人的该项投诉没有事实和法律依据。

(二)关于“招标文件评标方法和评标标准具有倾向性,指定潜在供应商”投诉事项。

经查:太原市尖草坪区医疗集团信息化建设项目招标文件:“第四部分  评标方法和评标标准中企业研发实力  投标人具有丰富的医疗信息化开发经验,投标人能提供自主知识产权的医院信息系统(HIS)、区域电子病历系统、区域影像、村卫生室管理、基层医疗机构运营管理、合理用药、家庭医生签约、公共卫生、全民健康(或人口健康)、县乡村医疗机构一体化(或医联体或医疗集团)等软件著作权证书,所提供著作权证书名称可以与上述名称略有不同,但必须是功能相同的产品。以上条件全部满足得8分,其中不满足一项指标扣2分,扣完为止。以上资质(或证书)须提供原件备査,否则不得分。

《中华人民共和国政府采购法》第二十二条:“供应商参加政府采购活动应当具备下列条件:(三)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力;”《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十七条:“参加政府采购活动的供应商应当具备政府采购法第二十二条第一款规定的条件,提供下列材料:(三)具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料;”因此,招标文件要求投标人提供具备技术水平和履行合同能力的著作权证书,符合上述法律规定。招标文件针对投标人技术水平和履行合同能力设定评审因素符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条:“······评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关,包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等·······”的规定,因此,投诉人该投诉事项没有事实和法律依据。

(三)关于“招标文件技术需求中具有倾向性和排他性,指定潜在供应商”投诉事项。

经查:2019年4月24日,投诉人向被投诉人太原市尖草坪区政府采购中心递交《质疑函》,质疑事项:“ 1.招标文件未按照最新颁布的政策性文件编制;2.招标文件评标方法和评标标准未与相应的商务条件与采购需求对应,且未体现;3.招标文件中交货时间明显设置不合理;4.招标文件评标方法和评标标准具有倾向性,指定潜在供应商。

投诉人在《质疑函》中并未对该投诉事项提出过质疑,也并非是对答复内容提出的投诉事项,根据《政府采购质疑和投诉办法》第二十条:“供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围,但基于质疑答复内容提出的投诉事项除外”的规定,投诉人该投诉事项不符合法律规定,该投诉事项不成立。

综上,本机关作出决定如下:

根据《政府采购质疑和投诉办法》第二十条第二十九条第(二)项的规定,投诉事项缺乏事实依据,驳回投诉。

投诉人如对此处理决定不服,可在收到本决定之日起六十日内向太原市尖草坪区人民政府或太原市财政局申请行政复议,或者自收到本决定之日起六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。

 

 

 

 

                       太原市尖草坪区财政局

                         2019年6月19日

 

2019年06月20日

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