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夏县财政局政府采购投诉处理决定书

发布日期:2019年06月13日    【打印】           

夏财购诉[2019]1号

 

夏县财政局政府采购投诉处理决定书

 

 

投诉人:山西智杰软件工程有限公司

地 址 :山西太原市小店区清控创新基地D座6层

法定代表人:李志峰  联系电话:18536309762

授权代  表:张永斌 联系电话:18434306840

被投诉人一:夏县医疗集团

地     址 :夏县新建南路24号

联 系 人  :马先生  联系电话:13603594321

被投诉人二:夏县政府采购中心

地     址 :夏县东风西街14号

联 系 人  :杨先生  联系电话:15535945557

2019年5月31日,投诉人山西智杰软件工程有限公司因不满意被投诉人夏县医疗集团、夏县政府采购中心关于《夏县医疗集团信息化建设项目、监理服务项目之信息化建设项目(项目编号Z14080001591908362801-001)的质疑答复,向我局提起投诉。经审查予以受理,并就相关投诉事项进行调查,具体处理如下:

投诉事项1:投诉人认为招标文件评分办法中“2017年1月1日至今,投标人具有与本项目相关的医院信息化及区域医疗信息化项目建设经验,提供云HIS业务相关合同关键页复印件,提供1个案例得1分。(案例不重复计分)注:复印件需加盖公章,开标时提供合同原件,不提供不得分。”不合理,违反了《政府采购法》第五条、《政府采购法实施条例》第二十条的规定。依据财政部《<政府采购法实施条例>释义》关于该条款解释,认定该项设置未以特定行业业绩作为加分项,不违反法律法规规定,该投诉事项不成立。

投诉事项2:投诉人认为评分办法中“所投医疗信息化软件产品符合信息互联互通标准化的要求,投标人具有同类区域医疗信息化项目建设经验,至少在一个地级市集中部署人口健康信息平台、云HIS等信息化产品,并协助用户通过国家医疗健康信息互联互通标准成熟度测评四级甲等(含)以上。满足得3分,不满足不得分。需提供互联互通成熟度等级证明材料及合同关键页复印件。”不合理,违反了《政府采购法》第五条、《政府采购法实施条例》第二十条的规定。依据财政部《<政府采购法实施条例>释义》关于该条款解释,认定该项设置未以特定行政区域、特定行业业绩作为加分项,不违反法律法规规定,该投诉事项不成立。

投诉事项3:投诉人认为评分办法中“1、软件企业证书复印件2、CMMI Institute认证的CMMI软件成熟度认证(五级)证书复印件3、符合卫生信息交换标准(Health Level 7),通过HL7中国理事会认证的证书复印件4、中国医疗卫生信息互联互通技术联盟会员单位证书复印件5、 国际DICOM标准中国委员会会员证书复印件6、高新技术企业证书复印件注:复印件需加盖公章,开标时提供原件,不提供不得分。”不合理,违反了《政府采购法》第五条、《政府采购法实施条例》第二十条的规定。依据财政部《<政府采购法实施条例>释义》关于该条款解释,认定该项设置未以特定行业业绩作为加分项,不违反法律法规规定,该投诉事项不成立。

投诉事项4:投诉人认为招标文件“投标人具备良好的诚信度,互联互通案例曾在由国家级相关机构参与的全国范围内评比大赛中获奖,需提供获奖证书复印件注:复印件需加盖公章,开标时提供原件,不提供不得分。”,违反了《政府采购法》第五条、《政府采购法实施条例》第二十条的规定。依据财政部《<政府采购法实施条例>释义》关于该条款解释,认定该项设置未以特定行政区域、特定行业业绩、奖项作为加分项,不违反法律法规规定,该投诉事项不成立。

投诉事项5:投诉人认为评分办法中对“软件产品要求详见各系统参数要求,需填写完整“技术需求偏离表”,无负偏离得满分。其中★项参数为重要参数,★项参数负偏离一项扣2分,其余参数负偏离一项扣1分,累计扣分,扣完为止。(★项需提供系统截图,否则计为负偏离。)”与招标文件投标人须知部分“7.2除法律、法规和规章规定外,招标文件中用“拒绝”、“不接受”、“无效”、“不得”“应”“须”等文字规定或标注“★”符号的条款为实质性要求条款(即重要条款),对其中任何一条的偏离,在评标时将其视为无效投标。”前后矛盾,加注既是资格性条件,又是评分项,不合法。经审查,该项违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条的规定,投诉事实成立。

投诉事项6:投诉人认为招标文件第五章商务、技术要求软件:1、★提供区域监管平台软件著作权复印件2、★提供区域影像中心软件著作权复印件3、★提供区域心电中心软件著作权复印件 4、提供医患关系管理系统(HCRM)微信软件著作权复印件 5、提供HCRM智能随访软件著作权复印件  6、提供HCRM智能随访软件著作权复印件  7.★安全策略一体化:支持安全策略一体化配置,通过一条策略即可实现不同安全功能的配置,包括:终端病毒查杀的文件扫描配置、WebShell检测的检测和威胁处置方式、暴力破解的威胁处置方式和Windows系统下信任区文件目录配置;(提供界面截图并加盖厂商公章) 8、★终端病毒查杀:具备基于多维度轻量级的无特征检测技术,多引擎协同工作,包括:基于AI技术的自研引擎、基于家族基因分析的特征检测引擎、基于虚拟执行和操作系统环境仿真技术的行为引擎、基于大数据分析平台的云查引擎。(提供界面截图并加盖厂商公章) 9、★暴力破解检测:支持展示终端检测到的暴力破解事件及事件详情,包括:攻击源、攻击类型、检测引擎、最后攻击时间、攻击方法、攻击内容、攻击历史;(提供界面截图并加盖厂商公章) 10★安全能力(提供界面截图,并加盖生产厂商公章)11、★安全性:产品和电源连接部分电路要满足GB9706.1的安全要求(须提供省级以上检验机构出具的产品检验报告); 12、★提供心律异常报警,至少提供心动过缓,心动过速报警,满足YY0709-2009标准(须提供省级以上检验机构出具的产品检验报告);13、★支持导联脱落自动检测和提示(须提供省级以上检验机构出具的产品检验报告);14、★安全分类:满足CF等级要求(须提供省级以上检验机构出具的产品检验报告);15、★应符合GB10793-2000,YY0782-2010,YY1139-2000标准(须提供省级以上检验机构出具的产品检验报告);16.★测量范围:1.1mmol/L~33mmol/L(须提供省级以上检验机构出具的产品检验报告或产品注册标准)17、★需符合GB/T19634-2005,YY/T0466.1,YY0648-2008国家标准(须提供省级以上检验机构出具的产品检验报告);18、★测量范围:(需提供省级以上检验机构出具的产品检验报告)19、★需符合GB4793.1-2007和YY0648-2008或YY/T0475-2011标准(需提供省级以上检验机构出具的产品检验报告) 20、★18) 频率响应: 0.01Hz ~ 300Hz (-3dB) (提供检验报告)的要求违反《政府采购货物和服务招标投标管理办法》及《山西省政府采购负面清单》规定。经审查,该7项、8项、9项、10项违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十七条的规定,投诉事实成立。其余项不违反法律法规规定,投诉事实不成立。

投诉事项7:投诉人认为招标文件评分办法中对产品技术资质的“1.区域数据交换共享平台软件著作权(须提供含有“数据交换共享”字样的软件著作权证书复印件);2.区域监管平台软件著作权(须提供含有“区域监管”字样的软件著作权证书复印件);3.云HIS管理软件著作权(须提供含有“云HIS”字样的软件著作权证书复印件);4.收费记账软件著作权(须提供含有“收费记账”字样的软件著作权证书复印件);5.门诊预开单软件著作权(须提供含有“门诊预开单”字样的软件著作权证书复印件);6.医疗机构信息管理软件著作权(须提供含有“医疗机构信息管理”字样的软件著作权证书复印件);7.基于云计算的区域电子病历管理平台软件著作权(须提供含有“区域电子病历”字样的软件著作权证书复印件);8.电子病历管理软件著作权(须提供含有“电子病历管理”字样的软件著作权证书复印件);9.病案质控软件著作权(须提供含有“病案质控”字样的软件著作权证书复印件);10.分级诊疗平台软件著作权(须提供含有“分级诊疗”字样的软件著作权证书复印件);11.远程会诊平台PC端应用软件著作权(须提供含有“远程会诊”字样的软件著作权证书复印件);12.远程教学平台软件著作权(须提供含有“远程教学”字样的软件著作权证书复印件);13.区域临检中心软件著作权(须提供含有“区域临检中心”字样的软件著作权证书复印件);14.区域影像中心软件著作权(须提供含有“区域影像中心”字样的软件著作权证书复印件);15.区域心电中心软件著作权(须提供含有“区域心电中心”字样的软件著作权证书复印件);16.HCRM微信软件著作权(须提供含有“HCRM微信”字样的软件著作权证书复印件);17.HCRM健康档案管理软件著作权(须提供含有“健康档案管理”字样的软件著作权证书复印件);18.HCRM智能随访软件著作权(须提供含有“智能随访”字样的软件著作权证书复印件);19.经费结算软件著作权(须提供含有“经费结算”字样的软件著作权证书复印件);20.网关调试终端著作权(须提供含有“网关调试”字样的终端著作权证书复印件)。”的要求违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定,且多项软件著作权仅有一家公司满足,存在为特定供应商量身定做的加分项,违反《政府采购法实施条例》的规定。经审查,该第4项收费记账软件著作权5项门诊预开单软件著作权15项区域心电中心软件著作权16项HCRM微信软件著作权17项HCRM健康档案管理软件著作权18项HCRM智能随访软件著作权20项网关调试终端著作权等7项软件著作权仅一家供应商全部满足,违反了《政府采购法实施条例》规定第二十条的规定,投诉事实成立。

综上所述,投诉人的投诉事项1、2、3、4及5除7、8、9、10项外的投诉,依据《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条的规定,予以驳回投诉;对于投诉事项5中的7、8、9、10项,6、7投诉事宜,依据《政府采购质疑和投诉办法》第三十二条的规定,责令夏县医疗集团和夏县政府采购中心重新开展采购活动。

投诉人对本处理决定如有异议,可在决定书送达之日起六十日内向夏县人民政府或运城市财政局申请行政复议,也可以在决定书送达之日起六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。

 

 

                                                  夏县财政局

                                                               2019年6月11日

2019年06月13日

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